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乡村规划建设要让农民得到真正实惠

发布时间:2019-10-13 01:20:15

乡村规划建设要让农民得到真正实惠

上海郊区约有13.7万农业户,村庄是其生活居住的乡土社区。在城乡一体化发展的新形势下,新农村建设要与新型城镇化协调发展、互惠一体。乡村规划要把握乡土社区特征、现状和新型城镇化要求,通盘谋划发展。

土地是农民最基本的生产资料,是其赖以生存的基础。社会学家费孝通先生说,“耕作便利、水利合作、土地继承等这些与农耕直接相关的原因,使农民聚村而居,村庄由此成为中国乡土社区的基本单位。”村庄空间的构建是人与空间的共生互构,往往经过几代人的积淀,是一个缓慢的过程。在这个过程中,既造就了村庄空间、器物,也促成了村民的观念、习俗、情感、规矩和思维方式。

就人与人的关系而言,村庄是典型的熟人社会,相互熟悉、交往密切、感情深厚。人与人交往规范,大多来自历经数代人的实践体验和总结,或有乡规民约,或是约定俗成,确定彼此行动的尺度与边界,虽然不是普适化公约,却与乡土社区的情理相通,是社会关系调试的心理依据,村庄是村民自治的共同体。

根据“六普”数据,上海郊区共有行政村1986个,如计入自然村落多达3.6万个,面广量大,规模大小不一,情况各不相同。从总体情况来看,近年来新农村建设取得阶段性成果。但城乡差距依旧明显,农村水环境欠账依然较多,城乡基本公共服务均等化面临瓶颈制约,郊区局部交通络有待进一步加强。

在城乡发展一体化背景下,郊区乡村如何发展?上海市委、市政府《关于推动新型城镇化建设 促进本市城乡发展一体化的若干意见》提出,以缩小城乡差距为主要目标,以加快转变农业农村发展方式为主线,以镇村规划体系为引领和依据,以改革创新为动力,建立完善符合新型工农城乡关系、体现“三倾斜一深化”要求的体制机制,力争率先走出一条以人为本、四化同步、生态文明、文化传承的新型城镇化道路,以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化。

一是加快建立镇村规划体系,编制乡镇土地利用总体规划、郊野单元规划和村庄规划等。促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面的相互融合和共同发展,通过规划和政策引导,鼓励农村建设用地和农村居民向镇区集中。

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